一、发展目标

    坚（jiān）持把创新作（zuò）为引领发展（zhǎn）的第一动力（lì），以建设具（jù）有全球影响力的“互联网（wǎng）+”创新创业中心为目标，以培育发展“国高企”为核（hé）心，提升高新技（jì）术（shù）产（chǎn）业投资强度，推进产（chǎn）业向高新化发展，实施产业链（liàn）、创（chuàng）新（xīn）链、资金链、人（rén）才（cái）链的深度融合，努力（lì）构（gòu）建全域（yù）创新格局，不断厚植创新活力之城（chéng）特色优势，为建设独特韵味别样精（jīng）彩世界名城提供有力支撑。

    （一）数量实现倍增。“国高企”数量在（zài）2017年基础上实现倍增，到2020年达到5688家，力争达到（dào）6000家。

    （二）结构（gòu）明（míng）显优化。高新（xīn）技术产业增加值增长率高于规（guī）上工业增（zēng）加值3个百分（fèn）点（diǎn）以上，到（dào）2020年高新技术（shù）产业增加值（zhí）占（zhàn）规上工业（yè）增加（jiā）值比重从2017年的50.1%提高到60%以上。

    （三）能力显著（zhe）提升。2018—2020年，全市重（chóng）点布局建设的国家工程技术研究中心、国家工（gōng）程研究（jiū）中心、国家企业技术中心（xīn）、国家重点（diǎn）实验室、国家制造业创新中心、省级（jí）（重点）企业研究院、省级企业研发中心、省级企业技术中心、省级制造业创新中心等研发机构，每年新（xīn）增200家以上，到2020年底总数达到2000家以（yǐ）上。企业研发能力明显提升，突破一批核心（xīn）关键技（jì）术（shù），开发一批拥有自主知识产权的标志性产品。全市有效（xiào）发（fā）明专利拥有（yǒu）量达50000件以上。

    二（èr）、重点任务

    （一）加强（qiáng）“国（guó）高企”培育（yù）认定（dìng）工作。

    1.建立“国高企（qǐ）”培育库制度。

    按照（zhào）“国高企”的认定（dìng）标准，遴选（xuǎn）一批自主创新能力强、市（shì）场前（qián）景好（hǎo）的高成长型科技企（qǐ）业（yè），纳入“国高（gāo）企”培育库。建立（lì）杭州市（shì）“国高企”培育认定统计监测制（zhì）度，根据知识产权、研发费用占销售收入比重等指标发掘（jué）基本符（fú）合申（shēn）报条（tiáo）件的企业，并结合企业所（suǒ）得税纳（nà）税情况（kuàng）筛选具（jù）有申报（bào）意愿的市级高（gāo）新技术企业和科（kē）技型中小企业，纳入“国高（gāo）企”培育库，进行跟（gēn）踪对接、主动服务。

    2.加大（dà）对（duì）“国（guó）高企”申报认（rèn）定的财政支持（chí）力度。

    （1）申报补助。对在省科技厅云服务平台提交“国高企”认定申（shēn）请，并通过专（zhuān）家评审（shěn）（不含重新认（rèn）定）的企业，给予20万元申报经（jīng）费补助。同（tóng）一企业（yè）不重复享受此项（xiàng）补助。

    （2）认（rèn）定奖励。对获得（dé）科（kē）技（jì）部“国高企”申报认定（dìng）（不含重（chóng）新认定）的企（qǐ）业，在（zài）享受申报补助的基础（chǔ）上（shàng）再给予40万元奖励（lì）。

    以上申报（bào）补助和认定奖（jiǎng）励资金，由市（shì）财政和有关区、县（xiàn）（市）财政共同承担（dān）。其中，涉及上城区（qū）、下城（chéng）区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新（xīn）开发区（滨（bīn）江）、杭州西（xī）湖（hú）风景名（míng）胜区、杭（háng）州经济开发（fā）区（qū）、杭州大江东产业集聚区的（de），由市财政和当地财政各承担50%；涉（shè）及萧山区、余杭区、富阳（yáng）区、临安区、桐庐县、淳（chún）安县、建德市的（de），由市财政和当地（dì）财政分别承担25%、75%。鼓励各区、县（市）政府，杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区（qū）、杭州大江东产业（yè）集聚区管委会（huì）对重新认定（dìng）的“国高企（qǐ）”予以（yǐ）相应的奖励。

    3.鼓励（lì）科技中（zhōng）介机构开（kāi）展服务（wù）。

    提高（gāo）科（kē）技中（zhōng）介机构的服（fú）务（wù）能力，鼓励其开展“国高（gāo）企（qǐ）”认（rèn）定申报服（fú）务；定期对其服（fú）务质（zhì）量进行评选，对工作成效特别突出的机构予以表彰。

    （二）全面推动企业创新发展。

    1.支持企业发明专利（lì）创造。

    实施企业专利“清零倍增计划（huá）”，大力（lì）推动（dòng）企业加（jiā）快（kuài）知识产权贯标，加大（dà）对企业发明专（zhuān）利申报（bào）受（shòu）理的（de）财政（zhèng）支持力（lì）度。本行动（dòng）计划实施期间，在对授权发明专利每件给予（yǔ）5000元奖励保持不（bú）变（biàn）的基础上，对申报发（fā）明专利并进入实质（zhì）审查阶段的企业，由（yóu）市财政再给予2000元申报补助。

    2.择优扶持做强（qiáng）一批高成长科技型企业。

    加大省（shěng）科技型中（zhōng）小企业的培育力度（dù），每年新增1300家以上；深入开展（zhǎn）市科（kē）技型初创企业（yè）培（péi）育工程，每年评审认定不少（shǎo）于600家。在无（wú）偿资助、创业服务、融资担保等方面给予（yǔ）政策支持，扶（fú）持其快速成长（zhǎng）为“国高（gāo）企”或（huò）“独角兽”企业。

    加大技术创新投入（rù），推进传统制造（zào）业技术改（gǎi）造和转（zhuǎn）型（xíng）升级，确保每年分别（bié）有80家以（yǐ）上规上传统制造（zào）业（yè）企业和100家以（yǐ）上规下传（chuán）统制造业企业申（shēn）报认定为（wéi）“国（guó）高企”。

    3.鼓励投资引进一批科技（jì）型企业。

    充分发（fā）挥杭州海（hǎi）外协同创新中心（xīn）等（děng）平台（tái）作用（yòng），鼓励有条件的区、县（市（shì））到国外创新集（jí）聚区设立（lì）科技企业孵化器，支持海外优秀科技人才携带高新技术项目来杭州落地创办科技型企业。鼓励企业引进国外先进技术消化吸收再（zài）创（chuàng）新，并购海外企业和研发机构（gòu），吸纳国外高层（céng）次科（kē）技人才。充（chōng）分发挥浙商的各（gè）方（fāng）面优（yōu）势，支（zhī）持浙商（shāng）利用并引进（jìn）海外优质（zhì）科（kē）技资源和人才到杭州创办（bàn）科（kē）技型企业。

    4.加大领军型创（chuàng）新创业团（tuán）队建设。

    鼓励（lì）和支持企业培养引（yǐn）进领军型创（chuàng）新创业（yè）团队，为企业（yè）创新发展提供（gòng）智力支撑。到（dào）2020年，经省（shěng）市级（jí）评（píng）审认定的领军型创新创业团队累计达到30个以上。

    5.支（zhī）持企业建设各（gè）级研发机构。

    加大（dà）实施“名校（xiào）名院名所”建设工程、市重大科技创新专（zhuān）项的力度，支（zhī）持企业建立（lì）国家工（gōng）程技术研究中心、国家工（gōng）程研究中心、国家（jiā）企业技术中心、国（guó）家重点实验（yàn）室、国（guó）家制造业创新中心（xīn）、省（shěng）级（重点）企业（yè）研究（jiū）院、省级（jí）企（qǐ）业研发中心、省（shěng）级企业技术（shù）中心、省级（jí）制造业（yè）创新中（zhōng）心等研发机构，引导和鼓励企业加大（dà）研发投入，开展（zhǎn）前沿核心关键技术攻关，夯实企业创（chuàng）新（xīn）主体地位。

    （三）搭建创新创业平台。

    1.提（tí）升平台资源（yuán）集聚能力。

    加快推进国家自（zì）主创新示范区建设，支持高新（xīn）园区、经济开发区和科技城的创新发展，加（jiā）快推进城西科创大（dà）走廊、城东智造（zào）大走（zǒu）廊（láng）、钱塘江（jiāng）金（jīn）融港湾和各类特色小镇建设，加快科技资源集聚，培育一批具有核心关键技术的高新技术产业群和以“国高企（qǐ）”为主的科技型（xíng）企（qǐ）业集群（qún），引领全市（shì）创新发展（zhǎn）。

    2.加强创（chuàng）新载体（tǐ）建设。

    以“专业化、企业化、产（chǎn）业化、国际化”为发（fā）展方向，大力发展科技企业孵化器、众创空间和（hé）产业创新（xīn）综合体等创新（xīn）载（zǎi）体（tǐ）建设，完（wán）善市场化运营机制，打造科技（jì）型企业孵化和成长的摇篮。到2020年，经认（rèn）定的市级众创空间达（dá）到150家（其（qí）中培育专业化、国际化示范众（zhòng）创空（kōng）间共20家），市级以上科技企业孵化器（qì）（大学科技园）135家，产业创新（xīn）综（zōng）合体5家。

    （四（sì））完善（shàn）创新创业服务体系。

    1.加大科技金融服务（wù）。

    完善（shàn）创（chuàng）业投资引导基金管理办法，发挥财（cái）政（zhèng）资金的引（yǐn）导和杠杆作用，加大对重点产业领域的（de）支持力度，促进优质资本、项目、技术和人才集聚（jù）。扩大对科技型企（qǐ）业担保的范围、规（guī）模和补偿力度（dù），完（wán）善科技型企业融资周转基（jī）金政（zhèng）策。引导和鼓励民间资本投资支持科技型企业的创新（xīn）发展。到2020年，力争市本（běn）级创投引导基金规模达30亿元、天使投资引导基金规模（mó）达10亿元，逐步（bù）扩大科（kē）技担保资金规模，高水平建设市海外协（xié）同（tóng）创（chuàng）新中（zhōng）心。

    2.搭建创新（xīn）创（chuàng）业（yè）者（zhě）推介交（jiāo）流平台。

    充分发挥浙江·杭州国际（jì）人（rén）才交流与项目合作大会、中国杭州（zhōu）西湖国际博览（lǎn）会、世（shì）界（jiè）杭商大会、云栖大会（huì）、云栖（qī）2050大（dà）会等平台的聚才作用，引进一批具有影响力的（de）人才来（lái）杭创新创（chuàng）业。支（zhī）持各区（qū）、县（市）政（zhèng）府和社会组织举办（bàn）各种类型的创新创业活（huó）动。每年市本级（jí）认定具（jù）有重大（dà）影响力的创（chuàng）新创业“品牌活动”10项（xiàng）。

    （五）强化创新创业（yè）政策落实。

    1.落（luò）实“国高企”的税（shuì）收优惠政策。

    执行“国（guó）高企（qǐ）”减按15%的（de）税率征收企业所（suǒ）得（dé）税的政策（cè）优（yōu）惠。落实企业研（yán）究开发费用加计扣除等政（zhèng）策，研究制定（dìng）相关的细化措施和（hé）配套政策。

    2.拓宽科技“创新券”使用范围。

    深（shēn）入推进利用（yòng）“创新券”购买公共（gòng）服（fú）务（wù），完善科研设施（shī）和仪器设备（bèi）等科技资源向社会开放的运行机制，逐（zhú）步扩大（dà）在委托开发、技术（shù）咨询、技术服务（wù）等（děng）方面的应用，降低科技型企（qǐ）业创新活动成本（běn）。

    3.狠抓高新技术产（chǎn）业（yè）和未来产（chǎn）业投资。

    完善和优化高（gāo）新技术产业投（tóu）资环境，引进重大（dà）高（gāo）新技术产业（yè）项目，重点推进电子信（xìn）息、生物与（yǔ）新医药、航空航天、新材料（liào）、高（gāo）技术服务、新能源与节（jiē）能、资源与环（huán）境、先进制（zhì）造与（yǔ）自动化等国家重点支持高新技术领域产业发展。积（jī）极（jí）培育人工（gōng）智能、虚拟现实（shí）、区块链、量子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和（hé）生命科学等（děng）未（wèi）来产（chǎn）业，支持（chí）传统（tǒng）企业转型升级，推动我市制造业（yè）向高（gāo）端化迈进。到2020年，组织实施重大产业和关键（jiàn）技术创新突（tū）破项目达到30个，力争技改投资年均增长15%以上（shàng），高新技术产业投资年均增长10%以上。

    三、保障措施

    （一（yī））加强组织领导。加强（qiáng）“国（guó）高企”培育认（rèn）定的组织领导，发挥市高新技（jì）术产业发展领（lǐng）导小（xiǎo）组的统筹协调作（zuò）用，建（jiàn）立由市领导牵头（tóu）的定期会（huì）商机制，强（qiáng）化市（shì）本级和各区、县（市）协同及部门（mén）联动，切实形成工作合力。遵循以人民为中心的发展思（sī）想，坚决落实“最多（duō）跑一（yī）次（cì）”改革举措，积极与上级部门沟通，努力推进“国高企”申报工作的便利（lì）化。

    （二（èr））完善考核机（jī）制。完善党政领导科（kē）技（jì）进（jìn）步目标责任制考（kǎo）核体系，加大（dà）创新发展考核权（quán）重，将“国高（gāo）企”培育（yù）认（rèn）定和（hé）高新技术（shù）产（chǎn）业投资完成情况作为考核的重要内容，实行定期检查通报制度，强化各（gè）地各单位的主体责任。

    （三）加大财（cái）政保障（zhàng）。发挥财政资金激励和（hé）引（yǐn）导（dǎo）作用（yòng），激发（fā）企业创新发展动力，有效提（tí）高全市（shì）高新技术产业发（fā）展水平。由市（shì）财政局（jú）和各区、县（市）财政部门负责落实每年“国高企”培育（yù）申报补助、认定奖励资金；由市财政局（jú）负（fù）责（zé）落实每年发明专利（lì）申（shēn）请（qǐng）补助资（zī）金。

    （四（sì））强化调查研究。组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）全市科技型企业调查摸（mō）底工作，认真做好基础数据的收（shōu）集、整理（lǐ）和分析，建立科技型企业基础数据库，为“国高企”培育认定工作提（tí）供保（bǎo）障。建立“国高企”培育统计监测制（zhì）度（dù），开展（zhǎn）动态（tài）监测和研究分（fèn）析，为工（gōng）作决策提供参考（kǎo）。

    （五）加（jiā）大（dà）宣传（chuán）力度。加强（qiáng）对科技型企（qǐ）业和（hé）“国（guó）高企”培育的宣传工（gōng）作，加大科技政策解读力度，激（jī）发科（kē）技人员和企业（yè）家的创新创业热情。

    本行（háng）动计划自2018年6月15日起施行，有效期（qī）至2020年12月31日（rì），由市科委、市财（cái）政局（市地税局）负责（zé）牵头组织实施。